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利来国际w6609市政府关于印发扬州市发展规划管理办法的告诉

来源:http://www.qqmyr.com 责任编辑:利来国际w66 2018-01-18 22:26

  市政府关于印发《扬州市发展规划管理办法》的告诉

  各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

  《扬州市开展规划办理办法》已于2013年6月7日经市政府第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

   扬州市人民政府

   2013年7月4日

  扬州市开展规划办理办法

  第一章 总 则

  第一条 为科学拟定开展规划,加强开展规划的办理,保证开展规划的实施,发挥开展规划在经济社会开展中的辅导和调控效果,根据《江苏省开展规划法令》等有关规则,结合本市实践,拟定本办法。

  第二条 本市行政区域内开展规划的编制、实施和相关办理活动,适用本办法。法律、法规和规章另有规则的,从其规则。

  本办法所称开展规划,是指对必定时期、范围内的国民经济和社会开展的总体组织和布置。

  第三条 市、县(市、区)人民政府应当加强对开展规划编制、实施和相关办理作业的组织领导,并将开展规划编制和办理经费归入本级财政预算。

  第四条 市、县(市、区)开展规划行政主管部分详细担任开展规划的办理和协调作业,并根据职责拟订和组织实施有关开展规划;其他有关部分依照各自职责做好相关专项开展规划的编制和实施作业。

  第五条 依法定程序同意的开展规划,是人民政府实行经济调理、市场监管、社会办理和公共效劳职责的根据,应当恪守和执行。

  第二章 开展规划体系

  第六条 本办法所称开展规划,包含国民经济和社会开展总体规划、国民经济和社会开展年度计划、专项开展规划、区域开展规划。

  第七条 国民经济和社会开展总体规划是以国民经济和社会开展为目标编制的战略性、纲领性、综合性规划,是编制其他开展规划以及拟定有关政策的根本根据。规划期一般为五年,能够展望到十年以上。

  国民经济和社会开展总体规划分为市级、县(市、区)级和乡(镇)级。

  国民经济和社会开展总体规划应当包含以下内容:

  (一)上一规划期的执行状况,下一规划期的开展环境和条件;

  (二)辅导思想、开展战略、开展目标及其目标体系;

  (三)主要任务、开展重点、开展布局和相关政策;

  (四)规划实施的保证办法。

  目标体系应当包含预期性目标和约束性目标。各级国民经济和社会开展总体规划的约束性目标和主要预期性目标称号应当一致,目标值应当联接。

  第八条 国民经济和社会开展年度计划是对国民经济和社会开展所作的年度组织,是国民经济和社会开展总体规划在年度中需求付诸实施的详细作业计划。计划期为一年。

  国民经济和社会开展年度计划应当包含以下内容:

  (一)上年度计划执行状况和本年度计划目标;

  (二)本年度国民经济和社会开展的主要任务和保证办法;

  (三)其他需求组织的严重事项。

  第九条 专项开展规划是以国民经济和社会开展的特定范畴为目标编制的规划,是国民经济和社会开展总体规划在特定范畴的细化组织,是市、县(市、区)人民政府及其有关部分辅导特定范畴开展、组织财政支出预算、拟定相关政策的根据。专项开展规划一般与国民经济和社会开展总体规划同步编制,规划期与国民经济和社会开展总体规划相一致,依照国家要求编制的特殊范畴专项开展规划可根据实践状况断定规划期。

  市、县(市、区)人民政府有关部分能够在下列范畴编制专项开展规划:

  (一)农业、水利、动力、交通、通讯等根底设施建设;

  (二)土地、水、矿藏等重要资源的开发利用和维护;

  (三)生态建设、环境维护、资源节省、循环经济、应对气候改变、低碳经济、防灾减灾和应急才能建设;

  (四)教育、科技、文明、体育、卫生、利来国际w6609市政府关于印民政、人才开展、劳动就业、社会保证等公共事业和公共效劳;

  (五)产业开展和结构调整、开发园区;

  (六)体制改革和对外开放;

  (七)法律、法规规则的其他范畴。

  专项开展规划一般应当清晰特定范畴的项目布局并列明该范畴的严重项目。

  第十条 区域开展规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会开展为目标编制的规划,是该区域内编制各类规划的根据。规划期一般为五年,能够展望到十年以上。

  区域开展规划一般包含以下内容:

  (一)人口、经济增长、资源环境承载才能剖析和经济增长、社会开展主要目标的预测;

  (二)区域开展战略定位、总体布置和生产力布局;

  (三)城镇体系及主要城镇的功能定位;

  (四)根底设施、生态环境及其他统筹建设的严重工程;

  (五)区域协调机制等规划实施的保证办法。

  第三章 开展规划的编制

  第十一条 开展规划的编制应当遵从以下准则:

  (一)坚持贯彻落实科学开展观、国家经济社会开展的方针政策和战略布置,契合国家、省、市总体开展要求;

  (二)坚持从实践出发,遵从自然规律、经济规律和社会开展规律;

  (三)坚持民主决策,广泛听取社会各界和大众的意见;

  (四)坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的联接和协调;

  (五)坚持正确处理开展需求与可能、近期与远期、部分与大局的联系,发扬州市发展规划管理办法的告诉做到目标清晰、重点杰出、办法可行。

  第十二条 编制开展规划,应当做好根底查询、信息收集、课题研讨以及严重项目证明等前期作业;实行拟订草案、征求意见、联接与证明、审核与同意、发布等程序。

  第十三条 市、县(市、区)国民经济和社会开展总体规划以及国民经济和社会开展年度计划,由市、县(市、区)人民政府组织编制,本级开展规划行政主管部分会同有关部分担任拟订规划草案。

  乡(镇)人民政府能够在县(市、区)开展规划行政主管部分的辅导下,编制国民经济和社会开展总体规划、国民经济和社会开展年度计划。

  第十四条 专项开展规划由市、县(市、区)人民政府有关部分根据职责组织编制;触及多个部分职责的,由本级人民政府断定的牵头部分会同有关部分组织编制。

  专项开展规划分为重点专项开展规划和一般专项开展规划。重点专项开展规划应当契合下列条件:

  (一)国民经济和社会开展总体规划断定的严重战略任务和严重工程;

  (二)联系国民经济和社会开展大局的重要范畴和薄弱环节;

  (三)需求国家、省审批或许核准的严重项目以及请求国家和省出资且数额较大的范畴;

  (四)触及严重产业布局、职业开展或许重要资源开发的范畴。

  除法律、法规另有规则外,专项开展规划由市、县(市、区)人民政府有关部分向同级开展规划行政主管部分提出立项请求。重点专项开展规划由开展规划行政主管部分会同有关部分拟定编制名录,报本级人民政府同意后断定;一般专项开展规划由开展规划行政主管部分审核后断定。

  专项开展规划编制的立项请求应当包含以下内容:

  (一)规划称号、密级;

  (二)规划编制根据、意图和意义;

  (三)规划编制方法、时间进度、经费预算;

  (四)其他相关事项。

  第十五条 区域开展规划由市、县(市、区)人民政府组织编制。

  市区域开展规划,由市开展规划行政主管部分会同有关部分以及区域所涉县(市、区)人民政府担任拟订规划草案。

  县(市、区)区域开展规划,由县(市、区)开展规划行政主管部分会同有关部分以及区域所涉乡(镇)人民政府担任拟订规划草案。

  第四章 开展规划的联接

  第十六条 开展规划草案在报送审核或许同意前,开展规划起草部分应当将开展规划草案送有关部分征求联接协调的意见。有关部分收到开展规划草案后,应当在二十个作业日内书面反应联接意见。

  第十七条 开展规划的联接应当遵从以下准则:

  (一)下级开展规划服从上级开展规划;

  (二)专项开展规划和区域开展规划服从本级和上级国民经济和社会开展总体规划,与土地利用总体规划和城乡规划相联接;

  (三)专项开展规划之间不得彼此对立。

  第十八条 开展规划草案联接协调的重点,利来国际w6609!应当包含经济和社会开展方向、目标任务、生产力布局、根底设施、重要资源开发以及政策办法等。

  第十九条 市国民经济和社会开展总体规划草案应当征求市相关部分和各县(市、区)人民政府的意见,听取市人民代表大会常务委员会有关作业委员会和政治协商会议有关专门委员会的意见,并送省开展规划行政主管部分与省国民经济和社会开展总体规划进行联接。

  县(市、区)国民经济和社会开展总体规划草案应当征求县(市、区)相关部分和各乡(镇)人民政府的意见,听取县(市、区)人民代表大会常务委员会有关作业委员会和政治协商会议有关专门委员会的意见,并送市开展规划行政主管部分与市国民经济和社会开展总体规划进行联接。

  乡(镇)国民经济和社会开展总体规划草案应当听取乡(镇)人民代表大会主席团的意见,并送县(市、区)开展规划行政主管部分与县(市、区)国民经济和社会开展总体规划进行联接。

  第二十条 国民经济和社会开展年度计划草案应当与本级国民经济和社会开展总体规划、上一级国民经济和社会开展年度计划进行联接,征求相关部分意见,听取本级人民代表大会常务委员会有关作业委员会和政治协商会议有关专门委员会的意见。

  第二十一条 专项开展规划草案应当送本级开展规划行政主管部分与国民经济和社会开展总体规划和区域开展规划进行联接;送上一级主管部分与相关开展规划进行联接;触及其它范畴的,应当送相关部分征求意见。

  第二十二条 区域开展规划草案应当送上一级开展规划行政主管部分进行联接,并送有关部分和区域所涉人民政府与相关专项开展规划进行联接。

  第二十三条 开展规划草案在联接中不能达到一致意见的,应当视不同状况,由同级人民政府、上一级开展规划行政主管部分或许上一级人民政府予以协调。专项开展规划草案与国民经济和社会开展总体规划相冲突或许下级开展规划与上级开展规划相冲突的,应当修正。

  第二十四条 开展规划草案在报送审核或许同意前,开展规划起草部分应当组织开展规划专家咨询委员会或许专家咨询小组进行证明,并由专家咨询委员会或许专家咨询小组出具书面证明报告。专项开展规划起草部分在组织专家证明时应当有开展规划行政主管部分参与。

  第二十五条 开展规划草案在报送审核或许同意前,开展规划起草部分应当通过发布规划草案、举办座谈会等方式,广泛听取社会大众的意见。法律、法规另有规则或许触及国家秘密的在外。

  第二十六条 开展规划草案未经联接协调、征求意见以及专家证明的,不得报送审核、同意。对开展规划草案在联接协调、征求意见、专家证明等进程中提出的意见,开展规划起草部分应当进行研讨,合理的予以采用。

  第二十七条 编制开展规划草案,依法需求组织环境影响评价的,开展规划起草部分应当组织环境影响评价,编写有关环境影响篇章、阐明或许报告书。开展规划起草部分组织环境影响评价时应当有环境维护行政主管部分和开展规划行政主管部分参与。

  第五章 开展规划的同意

  第二十八条 国民经济和社会开展总体规划草案,由本级人民政府提请本级人民代表大会查看同意。

  国民经济和社会开展年度计划草案,由本级人民政府提请本级人民代表大会查看同意。

  重点专项开展规划草案,经同级开展规划行政主管部分审核后,报送本级人民政府同意;其他专项开展规划草案,由同级开展规划行政主管部分或许其他有关部分依照各自职责同意。

  区域开展规划草案,由开展规划行政主管部分报送同级人民政府同意。

  第二十九条 开展规划草案在报送审核或许同意时,开展规划编制部分应当将开展规划草案编制阐明、专家证明报告以及法律、法规规则的有关资料一并报送。

  开展规划草案编制阐明应当载明开展规划的编制进程、联接协调、专家证明和征求意见等状况,对未采用的意见应当阐明理由。

  第三十条 除触及国家秘密外,开展规划应当在经规则程序同意后二十个作业日内,由开展规划编制部分向社会发布。

  第六章 开展规划的实施

  第三十一条 开展规划经同意后,开展规划编制、实施部分应当及时拟定实施计划,清晰责任分工,断定序时进度,落实详细办法。

  第三十二条 市、县(市、区)人民政府及其有关部分应当严格恪守开展规划,在拟定政策、审批或许核准出资项目、开发利用资源、组织财政支出时,不得违背开展规划的强制性和约束性规则。

  市、县(市、区)人民政府及其有关部分应当根据开展规划进行项目办理,不契合开展规划产业政策和布局的建设项目,不得审批、核准和备案。

  第三十三条 组织开展规划实施的市、县(市、区)人民政府及其有关部分,应当及时协调处理开展规划实施中遇到的严重问题。

  第三十四条 开展规划编制部分应当每年对开展规划实施状况进行监测和总结,提出年度规划开展状况报告,上报原同意机关。

  开展规划实施中期,开展规划编制部分应当组织对规划实施状况进行中期评价,也能够托付有资质的社会中介机构进行,中期评价报告上报原同意机关。市、县(市、区)国民经济和社会开展总体规划的中期评价报告、国民经济和社会开展年度计划的半年执行状况报告,应当报送市、县(市、区)人民代表大会常务委员会审议。

  开展规划期满后,开展规划编制部分应当组织对规划实施状况进行总结评价,评价成果报送原同意机关备案。

  第三十五条 开展规划经同意后,未经法定程序不得调整或许修订。

  有下列情形之一的,开展规划能够调整或许修订:

  (一)上一级开展规划调整或许修订的;

  (二)通过中期评价需求调整或许修订的;

  (三)国家、省、市开展战略、开展布局进行严重调整的;

  (四)经济社会状况发作严重改变的;

  (五)法律、法规规则的其他情形。

  调整或许修订开展规划,由开展规划编制部分提出调整或许修订计划,并通过联接协调、征求意见以及专家证明后,依照本办法第五章有关规则进行审核、同意和发布。

  第七章 开展规划的监督

  第三十六条 市、县(市、区)人民政府及其有关部分应当加强对开展规划编制、实施状况的监督查看,并将开展规划实施状况和主要目标完成状况归入绩效评价与政绩查核的内容。

  第三十七条 公民、法人和其他组织以为专项开展规划或许区域开展规划与社会开展总体规划,下级规划与上级规划,以及专项开展规划之间存在对立的,能够向开展规划行政主管部分提出意见,开展规划行政主管部分应当予以处理。

  对违背本办法规则编制、实施和办理开展规划的行为,任何单位和个人有权告发、控告。有关部分在接到告发、控告后,应当及时处理并予以反应。

  第三十八条 依照本办法规则应当编制开展规划而未编制、违背法定权限和程序编制开展规划,或许私行调整、修订开展规划的,由开展规划同意机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十九条 在拟定政策,审批、核准或许备案出资项目,开发利用资源,组织财政支出等时,违背开展规划强制性、约束性规则的,由开展规划同意机关责令组织实施开展规划的责任单位改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予行政处分。

  第四十条 开展规划编制、实施和相关办理机关的作业人员,在组织编制和实施开展规划的作业中,徇私舞弊或许有其他不尽职、渎职行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附 则

  第四十一条 本办法自2013年8月5日起实施。

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